20世紀50年代，世界上最早的工業園區在美國誕生，就是（shì）後來舉世（shì）聞名的“矽穀”。之後，因其顯著的優越性，工業園區逐漸成為許多國家尤其是發達（dá）國家，實施（shī）高（gāo）技（jì）術戰略發（fā）展的重要途徑，在（zài）世界各國大放異彩（cǎi）。

　　1979年，我國（guó）第（dì）一個工業園區在（zài）深圳（zhèn）蛇口誕生。之後，工業園區迅（xùn）猛發（fā）展，尤其是最近十幾年，中國化的工業園區不（bú）但數量劇增（zēng），內（nèi）涵也（yě）得到了極大的豐富（fù），如（rú）國家級經濟（jì）技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區以及各類（lèi）省級工業園（yuán）區等。

　　但是在種（zhǒng）類多樣、數量龐（páng）大的工業園區中，糟（zāo）粕太多，精華太（tài）少，在矽膠行業相同存在著這（zhè）樣的現象，隨著近些年矽膠行（háng）業（yè）的發展變化，做矽橡膠製品的供應商逐漸增多，而不少剛起步的矽膠（jiāo）製（zhì）品廠家都是（shì）以加工作坊，簡單生產承接（jiē）二手訂（dìng）單（dān）保持生存，卻不知道已經影響了工業（yè）發展走向混亂！

　　在改革開放初期，國家精（jīng）心（xīn）建（jiàn）設了一（yī）批優質的工（gōng）業園區。然而，隨著開放程度逐漸擴大、步伐逐漸（jiàn）加快，工業園的發展由快速走向泛濫。在經濟先行的主旋律下，各地瘋狂建設產業園區，以致陷入混亂的狀況，環境汙染等嚴重問題逐漸凸顯。

　　2018年3月，新華（huá）社記者暗訪安徽一工業園汙染觸目驚心：占（zhàn）地百餘畝的強堿工業（yè）固廢堆放江邊（biān），有毒有害淋溶水直流長江；選礦尾渣直接傾倒長江，江水衝洗三年仍存數噸；園內名（míng）企午夜戶外開工，釋放揮發性有毒氣體……近年來，此類事件（jiàn）不勝枚舉。

　　隨著（zhe）環保督查的（de）步步深入，工業園區的種種亂象得以曝光。

　　亂象一

　　重大河流汙染嚴重，安全隱患重大

　　為便於原料和（hé）產（chǎn）品運輸，許多（duō）園區往往沿（yán）江或臨海分布，據統計（jì）僅長江經濟帶就（jiù）分布了上（shàng）百個國家級工業園區，有些（xiē）工業園區甚（shèn）至位於飲用水水源地（dì）附近。過（guò）去的幾十年間，鄱陽湖、黃河、海河、淮（huái）河、近海、地表徑流都（dōu）有園區的汙水直接排入，破壞（huài）極大，後果嚴重。

　　2018年3月，新（xīn）華社（shè）記者暗訪安（ān）徽一工業園汙染觸目驚心：占地百餘（yú）畝的強堿工業固廢堆放（fàng）江（jiāng）邊，有毒有害淋溶水直流長江（jiāng）；選礦尾渣（zhā）直接傾倒長江，江水衝洗三年仍存（cún）數噸；園內（nèi）名企午夜戶外開工，釋放揮發（fā）性有毒氣體……近年（nián）來，此類事件不勝枚舉。

　　亂象二

　　為重汙染企業轉移提供便利

　　由於我國地區間經濟發展不平衡，沿海發達地區的一些高汙染產（chǎn）業被淘汰後，打包到了經濟欠（qiàn）發達地區，搖身一變成（chéng）了當地的工業園區。由於欠發達（dá）地區監管相對寬鬆，重汙染企業轉入後汙染變得更加嚴重。在許多地區，工業園（yuán）區實質上（shàng）是汙（wū）染轉移（yí）和包庇重汙染企業的幌子。

　　亂象三

　　淪為“四不像”，發展畸形

　　由於規劃不科學（xué）、監管缺失，工業（yè）園區的發展一度泛濫。許多地方為了（le）政績變著法子搞工業園區，搞出來的“四不像”非但不能產生經濟效應，反而問題嚴重。

　　事實上，在（zài）數量龐大的工業園區群中，“家具廠、門窗廠、印刷廠”這樣的作坊式組（zǔ）合體占了半數（shù）以上。此類“園區”完全（quán）不具備工業園區的屬性，在組織形式上與菜市場別無二致，根本體現不出園區的價（jià）值，很多時候是（shì）地方政府亂作為下的畸形產物。

　　亂（luàn）象四

　　背後隱含“神邏輯”，工（gōng）業園成（chéng）為投機（jī）倒把的（de）樂園

　　除環（huán）境汙染、運營混亂、發展畸形外，荒廢爛尾是工（gōng）業園區的（de）又一大亂象。在（zài）過去的十（shí）多年間，工業園區遍地都是，但大多數都以爛尾告終。有些荒廢掉的園區淹（yān）沒在空曠的荒（huāng）野中，被當地百姓視為“鬼園”。

　　對於有些企業主而言，入駐工業園僅僅是他們在資金（jīn）困難時，向銀行貸款的借口。這類人進入園區的心態就是把假賬做到位（wèi）、盡量多（duō）貸款，大（dà）不了破產打包（bāo）還給銀行和政府。

　　而（ér）地方政府大（dà）肆圈地建園，則是為了政（zhèng）績考核（hé），大多疏於考慮產業資源、地（dì）理（lǐ）條件、基礎（chǔ）設施等關鍵因素，更加無視對環境造成的影響。

　　很多時候，工業園區名不副實，其中多是投機倒把的行徑，所（suǒ）做的完全是以犧牲土地（dì）、財政等資源換取部分人利（lì）益的勾當。

　　是什麽導致亂象的發生？

　　1 認識錯位，動作走樣（yàng）

　　毋庸置疑，亂象發生的根本原因在（zài）於（yú）地方政府認識不到位，一是對經濟發展與環境保（bǎo）護的統籌認識不（bú）到位，二是（shì）對工業園區的發展模式認識不到位。部（bù）分地區片麵追求經濟效益，一切向錢看齊，忽視環保等長遠考量，導（dǎo）致許多（duō）園區從開始就是錯的。思想認識上的問題導致了動作上的一連串錯誤，進（jìn）而使（shǐ）工業園區的發展變形走樣。

　　2 規劃混亂（luàn），發展失衡

　　許多地方在規劃過程中，急功近利、不切實際、混亂不堪，完全背離了建設工業園區（qū）的本義。在對園區的具體規劃上，調研不充分、定位不明確、設計不科學，導致園（yuán）區上馬後（hòu）很難實現良性運轉。許多潛質優良（liáng）的園區因為規劃上的問題最終難成氣（qì）候，甚至走（zǒu）向頹敗。

　　如有的石（shí）化園區，由於前期規劃失當，僅引入寥寥幾家石化企業，由於招商並未達到（dào）預期（qī），迫不得已而引入其他類型企業。然而，因前期園內汙水處理、固廢處置等配（pèi）套設施，均（jun1）按照（zhào）石化企業標準來設計，並不（bú）一定符合其（qí）他企業的要求。導致園區（qū）集（jí）群效應不明顯，同時給後期（qī）管理造成困難，最終造成汙染違規排放。大多時候，招商體量往往達不到其設計的配套（tào）能力，出現設施設備“吃不飽”現象，最終淪為“曬太陽”工程。

　　3 急於求成，模式粗放

　　許多（duō）地方的工業園區隻是（shì）個樣子（zǐ），基本上就是把小（xiǎo）散亂汙企業（yè）打包在（zài）了一起，完全沒有體現（xiàn）出工業園區的（de）效應；所謂的工業園區不過是一群小規模、高汙染、低層次的小作坊拚成的聚集群，把工業園（yuán）區做成了菜市場，並沒有任何實質的意義。

　　4 權責不清，監管不力

　　許多地（dì）方對園區環境問題的管理上存在權責（zé）不清的問題。現有園區多由管委會（huì）進行管（guǎn）理，但管委會的主要職能（néng）是（shì）服務企業經營，環境監督、執法能力等遠遠不足；當然（rán），在既當裁判又當運（yùn）動（dòng）員的情（qíng）況下，即便有能力也很難到位；而基層環保部門（mén）有專（zhuān）業職責，卻往往觸及不（bú）到（dào）園區範圍。

　　由於責任（rèn）不清，工業（yè）園區（qū）成了（le）監管的空白區，導致大量工（gōng）藝落後、汙染（rǎn）重、缺乏環保設施的中小企業和非法企業成了漏網之魚。環保設施隻在檢查的時候（hòu）才運行，檢查組走了之（zhī）後（hòu）就偷排偷放，使園區運營環境質量下降。

　　5 製度（dù）不完善，審批成兒戲

　　多數園區的管理往往沒有明確的、成（chéng）熟的法律製度，自主彈性較大，管理者在（zài）環（huán）境監管方麵既當裁判員又當運動員，環境執法缺乏剛性，導致汙染亂象頻發。

　　在對許多園區（qū）項目的審批上，違法（fǎ）審批、越權審批現象非常普（pǔ）遍。本應由國家或省（shěng）市（shì）審批的項（xiàng）目卻被分解為小項目由縣審批；本應編製環境影響報告書的項目卻簡化為環境影響報（bào）告表（biǎo）。環評已經審批過了，環保設施卻遲遲不（bú）見，環評、“三同時”等製度成了走過場。

　　6 汙廢處理能力跟不上

　　有的園區建（jiàn）設的初（chū）衷就是為了（le）方便汙染（rǎn）的（de）集中處理，但是現實情況往往是汙廢處理能力跟不上（shàng）。

　　業內人士表示，大量需焚燒填埋危險廢物因處置能力匱乏，超期超量儲存；而大量危（wēi）險（xiǎn）廢（fèi）物因缺乏綜合利用（yòng）技術，占用焚燒填（tián）埋資源。

　　企業內部危廢暫存庫普（pǔ）遍存在倉儲能力不足、未密閉、未分類貯存、廢棄（qì）未收集（jí）處理、地（dì）麵未做防腐防滲等問題。部分園區危險廢物集中處置（zhì）中心（xīn）處置能力缺口較大，已有設施處置負荷不足，以（yǐ）副產品（pǐn）名義轉移的廢鹽、廢（fèi）溶劑在部分園區普遍存在。

　　7 極（jí）端追求經濟增長，地方保護主義泛（fàn）濫

　　過去40年是經濟的高（gāo）速增（zēng）長期也是環境汙染的紅利期。這一點在工業園區的發展中體現的尤為明顯。工業園（yuán）區汙染嚴重，很大一個原（yuán）因在於地（dì）方政府保護（hù）主義盛行。

　　有地方為招商引（yǐn）資（zī），在企業進來的時候政府就會做出某（mǒu）些“短視”的承諾（nuò），比如汙染綠燈、白名單（dān）等。

　　更（gèng）有甚者（zhě），一麵打著“生態循環經濟”的旗（qí）號獲（huò）得政府審批，另一麵卻縱容很多高汙染企業以及小作坊（fāng）在裏麵生產，甚至一些國家明令關停禁止（zhǐ）的汙染企業也在裏麵集中排汙、逃避監管，使得工業園區反而成了違法經營的“保護（hù）傘”。

　　一些工業園區（qū）進駐企業（yè）一旦入園，對其環境監管就成了“免檢（jiǎn）”程序。甚至地方（fāng）政府會規（guī）定一些“土政策”，防止“幹擾”園區內（nèi）企業（yè）正常的生產活動。此外一些園區（qū）管委會（huì）設置相應的環保（bǎo）機構，名曰環境執法，其實質是既當裁判員又當運動員，往往（wǎng）使環境監管處於“真空”狀態。

　　措施建議

　　當下我國正值經濟轉型發展的（de）關鍵期和解決汙染問題的窗口期，其核（hé）心在於剔除落後（hòu）理念、整治體製弊（bì）政、優化市場機製（zhì）。對於園（yuán）區的整頓提出提下建議：

　　一、要扭轉（zhuǎn）頹勢，先要在思想上（shàng）擺正方向，改正急功近利的心態，“一崗雙（shuāng）責、黨政同責（zé）”或許能改正（zhèng）這個毛病。

　　二、建立完善的製度，嚴格（gé）把控審批、規劃、招商、運營、管理、處置等各個環節。

　　三、在園區的規劃上要科學（xué）合理（lǐ），有的放矢，兼顧眼前和（hé）長遠，充分考慮環境問題，嚴（yán）格執行環評（píng）、“三（sān）同時”製度，配置合理有效的汙染防治設施。