20世紀50年代，世界上最早的工業園區在美（měi）國誕生，就是後來舉世聞名的“矽穀”。之後，因其顯（xiǎn）著的優越性，工業園區逐漸成為許多（duō）國家尤其是發達國家，實施高（gāo）技術（shù）戰略發展的（de）重要途徑，在世界各國大放異彩。

　　1979年（nián），我國（guó）第一個工業園區在深圳蛇口誕生。之後，工業（yè）園區迅猛發展，尤其是最近十（shí）幾年，中國化的工業園區不但數量劇增，內涵也得到了極大的豐富，如國家級經濟技術（shù）開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區以及各類省級工業園區等。

　　但是（shì）在種類多樣（yàng）、數量龐大的工業園區中，糟粕太多，精華太少，在矽膠行業（yè）相同存在著這（zhè）樣（yàng）的現象，隨著近些年矽膠行業的發展變化，做矽橡膠製品的供應商（shāng）逐漸增（zēng）多，而不少剛起步的矽膠製品廠家都（dōu）是以加工作坊，簡單（dān）生產承接二手訂單保（bǎo）持生存，卻（què）不知道已經影響了工業發展走向（xiàng）混亂！

　　在改革開放初期，國家精（jīng）心建設了一批優質（zhì）的工業園區（qū）。然而（ér），隨著開放程度逐漸擴大（dà）、步伐逐（zhú）漸加快，工業園（yuán）的發展由快速走向泛濫。在經濟先行的主旋律下，各地瘋狂建設產業園區，以致陷入混亂的狀況，環境汙（wū）染等嚴重問題逐漸凸顯。

　　2018年3月，新華社記者暗訪安（ān）徽一工業園汙染觸目驚心：占地（dì）百餘畝的強堿工業固廢堆放江邊，有毒（dú）有（yǒu）害淋溶水直（zhí）流長（zhǎng）江；選礦尾渣直接（jiē）傾倒長江，江水衝洗三年仍存數（shù）噸；園內名企午夜（yè）戶外開工，釋放揮發性有毒氣（qì）體……近年來，此類事件不（bú）勝枚（méi）舉。

　　隨著環保督查（chá）的步步深入，工業園區的種種亂象得以曝光。

　　亂象一

　　重大河流汙染嚴重，安全隱（yǐn）患重大

　　為便於原料和產品運輸，許多園區往往沿江或臨海分布，據統（tǒng）計僅長江經濟帶就分布了上百個（gè）國家級工（gōng）業（yè）園區，有些工業園區甚至位於飲用水（shuǐ）水源地附近。過去的幾十年（nián）間，鄱陽湖、黃河、海河、淮河、近海、地表徑流都有園區的汙水直（zhí）接排入，破壞極大，後果嚴重。

　　2018年3月，新華社記者（zhě）暗訪（fǎng）安徽一工業（yè）園汙染觸目驚心：占地百餘畝的強堿工（gōng）業固廢堆（duī）放江邊，有毒有害淋（lín）溶水直流長江；選礦尾渣直接傾（qīng）倒長江，江（jiāng）水衝洗三年仍存數（shù）噸（dūn）；園內名企午夜戶外開工，釋放揮發性有毒氣體……近年來，此類事件不勝枚舉。

　　亂象二

　　為重汙（wū）染企業轉移提供便利

　　由於（yú）我國地區間經濟發（fā）展不平衡，沿海發達地區的一些高汙染產（chǎn）業（yè）被淘汰後，打包到了（le）經（jīng）濟欠發達地區，搖身一變成（chéng）了當地的工（gōng）業園區。由於欠發達地區監管相對寬鬆，重汙染企業轉入後（hòu）汙染變得更加嚴重。在許（xǔ）多（duō）地區，工業園區實質上是汙染轉移和包庇重汙染（rǎn）企業的（de）幌子。

　　亂象（xiàng）三

　　淪為“四不像”，發展畸形

　　由於規劃不科學、監管缺（quē）失，工（gōng）業（yè）園區的發展一度泛濫。許多地方為了政績變著法子搞工業園區，搞出來的“四不像”非但不能產生經濟效應，反而問題（tí）嚴重。

　　事（shì）實上，在數（shù）量龐大的工業園區群中，“家具廠、門窗廠、印刷廠”這（zhè）樣的（de）作坊式組合體占（zhàn）了半數以上。此類“園區”完全不具備工業園區的屬性，在組織形式上與菜市場別無二致，根（gēn）本體現不出園區（qū）的價值，很多時候是地方政府亂作為下的畸形產物。

　　亂象四

　　背後隱含（hán）“神邏輯”，工業園成為投機（jī）倒把的樂園

　　除環境汙染、運（yùn）營混亂、發展畸形外（wài），荒廢爛尾是工（gōng）業園區的又一大亂象。在過去的十多年間，工業園區遍地都（dōu）是，但大多（duō）數都以爛尾告終。有（yǒu）些荒廢掉的（de）園區淹沒在空曠（kuàng）的荒野中，被（bèi）當地（dì）百姓（xìng）視為“鬼園”。

　　對於有些企業主而言，入駐工業園僅僅是他們在資金困難時，向銀（yín）行貸款的借（jiè）口。這類人進入園區的心態就是（shì）把假（jiǎ）賬（zhàng）做到位、盡量多貸款，大不了破產打包還給銀行和政府。

　　而地方政（zhèng）府（fǔ）大肆（sì）圈地建園（yuán），則是為了政績考核，大多疏於考（kǎo）慮產（chǎn）業資源、地（dì）理條件、基礎設施等關鍵（jiàn）因素，更加無視對環境造成的影響。

　　很多時候，工業（yè）園區名不副實，其中多是投機倒把的行徑，所做的完全是以犧牲（shēng）土地、財政等資源換（huàn）取部分人（rén）利益的勾當。

　　是什麽導致亂象的發生？

　　1 認（rèn）識錯位，動作走樣

　　毋（wú）庸置疑，亂象發生的根本原（yuán）因在於地方政府認識不到位，一是對經濟發展與環（huán）境保護的統籌認識不到位，二（èr）是對工業園區（qū）的發展模（mó）式認識不到位。部分地區片麵（miàn）追求經濟（jì）效益，一切向錢看齊，忽視（shì）環保等長遠考量，導致許多園區從開始（shǐ）就是（shì）錯（cuò）的。思想認識（shí）上的問題導致了（le）動作上（shàng）的一連串錯誤（wù），進而（ér）使工業園區的發展變形走樣。

　　2 規劃混亂，發展失衡

　　許多地方在規劃過程中，急功近利、不切實際、混亂不堪，完全背離了建設（shè）工業園區的（de）本義。在對園區的（de）具（jù）體規劃上，調研不充（chōng）分、定位不明確、設計不（bú）科學（xué），導（dǎo）致園區上馬後很難（nán）實現良性運轉（zhuǎn）。許多（duō）潛質優良的（de）園區因為規劃上的問題最（zuì）終難成氣候，甚至走向頹敗。

　　如有的石化園區，由於前期規劃失當，僅引入（rù）寥寥幾家石化企業，由於招商並未達（dá）到預期，迫不得已而引（yǐn）入其他類型企業。然（rán）而，因前期園內汙水處理、固廢處置等配套設施，均（jun1）按照石化（huà）企業標（biāo）準（zhǔn）來設計，並不一定符合其他（tā）企業的要求。導致（zhì）園區集群效應（yīng）不明顯，同時給後期管理造成困難，最終造成汙染違規排放。大多時候，招商體量往往達不到其設計的配套能力，出現設施設（shè）備（bèi）“吃不飽”現象，最終淪為“曬太陽”工程。

　　3 急於求成，模式粗放

　　許多地（dì）方的工業園區隻是（shì）個（gè）樣子，基（jī）本上就是把小散亂（luàn）汙企業打包在了一（yī）起，完全沒有體現出工業園區（qū）的（de）效應；所謂的工業園區不過是一群（qún）小規模、高汙染、低層次的小作坊拚成的聚集群，把工業園區做（zuò）成了菜市場，並沒有（yǒu）任何實質的意義。

　　4 權責（zé）不清，監管不力

　　許多地方對園區環境問題的管理上存在權責不清的問題。現（xiàn）有園區（qū）多（duō）由管委會進行管理，但管委會的主要職能是服務企業經（jīng）營，環（huán）境監督、執法能力等遠遠不足；當（dāng）然，在既當裁（cái）判又當（dāng）運動員的情況下，即便有能力也很難到位；而基層環保部門有專業職責，卻往往觸及不到園區範圍。

　　由（yóu）於責任不清，工（gōng）業園區成了監管的（de）空白區，導致（zhì）大量工藝落後、汙染重、缺乏環保設施的中小企業和非法企業成（chéng）了漏網之魚。環（huán）保設施隻（zhī）在檢查的時候才運行，檢查組走（zǒu）了之後就偷排偷放，使園區運營環境質量下降。

　　5 製度不完善，審批成兒戲

　　多數園區的管（guǎn）理往往沒有明確（què）的、成熟（shú）的（de）法律製度（dù），自主彈性（xìng）較大，管理者在環境監管方麵既當裁判員又當運動員，環境執法缺乏剛性，導致汙染亂象（xiàng）頻發。

　　在對許多（duō）園區項目的（de）審批（pī）上，違法審批、越權（quán）審批現象非常普遍（biàn）。本（běn）應由國家或省市審批的項目卻被（bèi）分解為小項目由縣審批；本應（yīng）編製（zhì）環境影響報告書的項目卻簡化為環境影響報告表。環評已經審批過（guò）了，環保設施卻遲遲不見（jiàn），環評、“三同時”等（děng）製度成了走過場。

　　6 汙廢（fèi）處理能力跟不上

　　有的園區建設（shè）的初衷就是為了方便汙染的集中處理（lǐ），但是現實情況往往（wǎng）是汙（wū）廢處理能力跟不上。

　　業內人士表示，大量需焚燒填埋危險廢物因處置能力匱乏，超期超量儲存；而（ér）大量（liàng）危險廢物因缺乏綜合利用技術，占用焚燒填埋資源。

　　企業內部（bù）危廢暫存庫（kù）普遍存在倉儲能力不足、未（wèi）密（mì）閉、未分類貯存、廢（fèi）棄未收集處理、地麵未做防腐防滲等問題。部分園區危險廢物（wù）集中處置中心處置能力缺口較大，已有設施處置負荷不足，以副產品名義轉移的廢鹽、廢溶劑在部分園（yuán）區普遍（biàn）存在（zài）。

　　7 極端追求經濟（jì）增（zēng）長，地（dì）方保護主義泛濫

　　過去40年是經濟的高速增長期也（yě）是環境（jìng）汙染的紅利期。這一點在工業園區的發展中（zhōng）體現的尤為明顯。工業園區（qū）汙染嚴重，很大（dà）一個原因在於地方政府保護主義盛行。

　　有地方為（wéi）招商引資，在企業進來的時候政府就會做出某些“短視（shì）”的承諾，比如汙染綠燈、白（bái）名單等。

　　更有（yǒu）甚（shèn）者，一麵打著“生態循環經濟”的旗號獲得政府審批，另一麵卻（què）縱容很多高汙染企業以及小作坊在裏麵生產，甚至一些國家明令關停（tíng）禁止的（de）汙染（rǎn）企業也在裏麵集中排汙、逃避監（jiān）管，使得工業園區反而成了違法經營（yíng）的“保護傘（sǎn）”。

　　一些工業園區進（jìn）駐企業一旦入園，對其環境監管（guǎn）就成（chéng）了“免檢”程序。甚至地方政府會規（guī）定一些“土政策”，防止“幹擾”園區內企業正（zhèng）常（cháng）的生產活動。此外（wài）一些園區管（guǎn）委會設置相應的（de）環保機構，名曰環境執法，其實質是既（jì）當裁判員又當運動員，往往使環境監管處於“真空”狀態。

　　措施建議

　　當下我國正（zhèng）值經濟轉型發展的關鍵期和解決汙染問題的窗口期，其核心在於（yú）剔除落後理念、整治體製弊（bì）政、優化市場機製（zhì）。對於園區（qū）的整頓提出提下建議：

　　一、要扭轉頹（tuí）勢，先（xiān）要在思想上擺正方向，改正急功近利的心態，“一崗雙責、黨（dǎng）政同（tóng）責”或許能改正這（zhè）個（gè）毛病。

　　二、建立完善的製度，嚴格把控審批、規劃、招商、運營、管理、處置等（děng）各個環節。

　　三、在園區的規劃上要（yào）科（kē）學合理，有的放矢，兼顧（gù）眼前和（hé）長遠，充分考慮環境問題，嚴（yán）格執行環評、“三同時”製（zhì）度，配置合理有效的汙染防治設施。