“我們害怕每個太陽升起（qǐ）的（de）早晨，工（gōng）廠（chǎng）外警車 、執法車 、甚至便衣 、甚（shèn）至（zhì）出動無人機 ！”這是去年供給側與去產能、原材料飛（fēi）漲的情況（kuàng）下，運動式（shì）、“一刀（dāo）切”式環保過程中一些民企老板內（nèi）心的真（zhēn）實寫照。

早在2018年第一輪中（zhōng）央環保督（dū）察“回（huí）頭看”時，生（shēng）態環（huán）境部就專門製定了禁（jìn）止環保“一刀切”工作意見，明令禁止一（yī）律關停、先停再說等簡單粗暴的敷衍行為（wéi），避免集中停產停工等，記得在矽橡膠製品行業裏麵，不知有多少（shǎo）做周邊輔（fǔ）材，輔助（zhù）加工的中小型企業都被打散，除此之外還有很多相關環保企業逐漸關停，導致產業鏈斷裂，交期達不到生產出現難題等等原因。

然而上有政策，下有對策，大（dà）家也（yě）都感覺到了，個別地方（fāng）為了緩解頭（tóu）頂的環保壓力，對餐館、汽修店（diàn）、洗車店甚至饅頭店等統一關閉，不但嚴重（chóng）幹擾（rǎo）了市場的正常運營，還造成了廣大老百姓的（de）不便。

過去很（hěn）長一段時期內，個別地方（fāng）把經濟發展與環保對立起來，錯誤地認為，嚴抓環保就是要搞“一刀切”，就是要“全部關停”，帶來了不小（xiǎo）的負麵影響。

不過，值得欣慰的是（shì），今年的環保依然嚴苛，但一（yī）切似乎變得有所不同（tóng）。

近日，生（shēng）態環境部辦公廳印（yìn）發通知，向社會公開征求《關於做好引導企業環境守法工作的意見（jiàn）（征求意（yì）見稿）》意（yì）見。《意見》明確（què）要求，建立單位內部“首（shǒu）接責（zé）任製”，對行政相對人實行有關事項“一次性告知”；對一般違法（fǎ）行為慎用查封、扣押等措施（shī），嚴格禁止“一律頂格處罰”“一律關（guān）停”“先停再說”等簡單粗暴行為。

“一（yī）刀切”式的工作方式看似雷厲風行，實則是變相的懶政怠政。

一些地方和單位將（jiāng）本該細致長久的環境治理（lǐ）工作，變成了（le）簡單粗暴（bào）統一關停來應付，實（shí）則（zé）把原本自（zì）己（jǐ）應擔之責變相轉嫁為（wéi）群眾和企業的負擔。

雖說治理汙染是為了百姓，最後卻是老百姓（xìng）買單。

比如2017年，僅是京津冀地區就有（yǒu）超17.6萬家的（de）“散（sàn）亂汙（wū）”企業在9月底前被全部關停。

環（huán）保執（zhí）法本是好事（shì），但一味的拆除、關停，善後工作不到位，使本來意義重大的“保衛藍天行（háng）動”變成了無數中小民企的哀號。

企業不易，能在環保嚴查下生存下來的企業更不易。在這場“一刀切”式的風暴（bào）中，又有多少合法企業被（bèi）“錯殺”。

好在此次國（guó）家層麵出手叫停環保一刀切的（de）做法，為眾多中（zhōng）小企業帶來了福音。

生態（tài）環境部發文

各省紛紛禁止“一（yī）刀切”!

首先是環境部官方發文：

然後是人（rén）民日（rì）報聲援。

其他各省份發出通知禁（jìn）止“一刀切”

河北

山東

河南

湖（hú）北

江蘇徐州

環境部部長：決不允許平常（cháng）不作為，督察時亂作（zuò）為

此前生（shēng）態環境部透露了關於2018年環（huán）保督查的具體內容，其中出動18000人（次）的督查力（lì）度，讓（ràng）2018年的環保督查瞬間在網絡點（diǎn）燃（rán），各大媒體紛紛報道。

2018的環保督（dū）查將以3倍的（de）差距把2017年的環保風暴甩在身後，躍升為最新史（shǐ）上最大的環保督查。

可以說一邊是即將到來（lái）的最大環保督查，一邊（biān）是最嚴的“環（huán）保一刀切”禁令，2018年的環保風暴正在掀起。

其實早在（zài）今年3月的十三屆全國人大二（èr）次會議舉行的記者會上，就有記（jì）者向生（shēng）態環境部部（bù）長李幹傑提問道：“去年，中央（yāng）環保督察實現了全覆蓋，成效（xiào）得到了認可（kě），但公眾（zhòng）還是對一些地方因為擔心督察而直（zhí）接對企業進行（háng）‘一（yī）刀切’關停的（de）行為表示擔心。”

李幹傑表示，環保“一刀切”是（shì）生態環保領域形（xíng）式主（zhǔ）義和官僚注意的典型代表，生態環境部對此堅決反對，嚴格禁止！

人民日報於2018年8月發表（biǎo）《“一刀切”可能是懶（lǎn）政（zhèng）》一文，認為不顧實際、簡單粗暴地（dì）搞“一刀切”，看似執行政策雷厲風行，實則隻顧自己方便，不顧群眾方便不方（fāng）便。避免（miǎn）脫離（lí）實際的“一刀切”，需要下更多“繡花”功（gōng）夫，克服急功近利的思維、拒絕隻圖省（shěng）事的懶政。

可見“一刀切”的做（zuò）法（fǎ）已引起中央的高度重視（shì），地方有關部門若再不加以改正隻能說是與中央基調（diào）背道而馳，勢必引發群眾和企業的不滿。

大搞“一刀（dāo）切”

受傷的終將是（shì）中小企業！

根據國家統計數據（jù）我們可以了解到，目前我國中小企業有4000萬（wàn）家，占企業總數的99%，貢獻了中國（guó）60%的GDP，50%的稅收和80%的城鎮就業。

同樣，在全世界，中小企業都是一國（guó）經濟的主體力量，是最受重視的群體。

在（zài）歐盟，共有（yǒu）2000多萬家中小企業，占歐盟企業總數的（de）99.8%。其中92.2%是雇（gù）員少於10人的微（wēi）型企業。

然而，2016-2017年以來，在去產能、供（gòng）給側改革的（de）大背景下，很多行業的廣大中小企業成為了（le）去產能的對象，特別是在霧霾壓頂的情（qíng）況下，中小企業被“一刀切”式關停。

於是本就（jiù）脆弱的中小企業在“一刀切”的（de）高（gāo）壓態勢之下（xià）又不（bú）得不進行一輪輪的轉型升級和結構調整，以求符合環保（bǎo）要求標準。

而（ér）現實卻（què）是這些小企業往往是最缺乏資金的一類群體，高壓之下他們隻能進（jìn）行借貸來進行企業的環保升級，這就導致了一旦他們的債務鏈條斷（duàn）裂，高（gāo）昂的負債勢必將他們推向破（pò）產倒閉的深淵（yuān）。

而且（qiě）現在自主創業的小企業又基本都是（shì）70、80後的（de）人群，肩上擔負一家（jiā）老小三代（dài）人的生計（jì），難怪他們哀歎到：“像這樣‘一刀切’，讓我們怎麽活呀！”

一輪（lún）又一輪的環（huán）保嚴查下，也導致許多民生怨（yuàn）言。

工廠因環保問題被迫關閉後（hòu），工人們就麵臨著下崗（gǎng）失業，這也是在變相（xiàng）加劇了勞動力市場的競爭，勢必導致工人們工（gōng）資的進一步（bù）下降。

然而（ér）他們（men）在無奈之下，生活還要繼續，孩子需要上學，父母需要善養，這又該怎麽（me）辦？

所以說，若不加（jiā）以重（chóng）視和解決“一刀切”很可能引發的是“倒閉潮、失業潮、降薪潮”等更為嚴重的社會民生問題。

可（kě）以說，“一（yī）刀切”最先（xiān）帶來的很可能不（bú）是環境的改（gǎi）善，而（ér）是整體經濟的後退！這就不（bú）難（nán）理解（jiě）為何有媒體將相關新聞的標題擬為“把企業全部關停，等空氣好了大家一（yī）起喝（hē）西北風！”，如此看來也不無道理。

地方有權利，但企業可維權

那（nà）麽再說說地方到底有沒有權（quán）利（lì）關停企業，以及已經無（wú）辜（gū）躺槍或可能即將躺槍的（de）受害者又能否討回損失的問題。

1.地方到底有沒有權利關停？

答案是：有權利。但存在兩個普遍的（de）問題：濫用權力（lì）和不按（àn）規矩辦事（shì）。

1.濫用權力（lì），關了不（bú）該關的

什麽是濫用權力。就是（shì）不分青（qīng）紅皂白（bái）地實施集中停工停業停（tíng）產、一律關（guān）停等（děng）過度操作的行為。

當前治汙行動中，形成了（le）一股關停汙染企業的風潮，並且由於環保高壓態勢，執法實踐中出現了“一刀切”、追求效率、忽視程序要求的（de）傾向。

2.不按規矩辦（bàn）事，處理違法（fǎ）時（shí）自己也在違法

什麽（me）是不按規（guī）矩辦事？這個在（zài）法律（lǜ）上也有個高大上的說法，叫“程序不合法"。

意（yì）思（sī）就是，即便有問題，地（dì）方在執法時也要按照程（chéng）序辦事，絕不能走哪關哪（nǎ），執法全憑一張嘴，我說關就得立刻關。

這些魯莽隨意的執法方式，在（zài）本次（cì）禁令中是嚴令（lìng）禁止的。

《行（háng）政處罰法》第（dì）四十二條規定：

行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當（dāng）告知當事人有要求舉行聽證的權利（lì）。

當事人要求聽（tīng）證的，行政機關應當（dāng）組織（zhī）聽證。

對於那些涉及行政相對（duì）人重（chóng）大利益（yì）的行政處（chù）罰，聽證是他們的法定權利。

如果你遇到地方（fāng）執法時有人（rén）向你說“先停再說”，這時對方就是不按規矩辦事，法律沒有“先停再說”這一套。

這種簡單粗暴的（de）行為也是這（zhè）次國家重點整治（zhì）的對象。

環保，一定要嚴查。但嚴查不（bú）是瞎查！

現在的情形是，一（yī）些必須嚴查的經過一陣風的監督後，開工了。

一些與汙染環境八竿子打不著的，各種設備拆（chāi）掉，封掉，甚至毀掉……

環（huán）保執法要做（zuò）到有的放矢，這樣環保才有力，才服人心。

一般有汙染的廠，被封掉，企業主內心會覺得受傷，不服氣。

沒汙染的，被封（fēng）掉，除了經濟損失，內（nèi）心也充滿了深深（shēn）的失望……

2.已（yǐ）經被或即將被（bèi）一刀切躺槍的受害者，除了吃啞巴虧，能維權嗎？

答案是：必然可以。

從（cóng）去年到現在，在關閉的這些大小企（qǐ）業中，存在相（xiàng）當（dāng）數量被誤傷的情況。

對於那些已經采取了“環保一刀（dāo）切”的地方受到損害的企業或（huò）個人是可以依法維權的，這類企業嚴格（gé）意義上並沒有違反法律。

你可（kě）以要求行政賠償，給你造成了多長時間的損失，多大額度的損失，這都可以賠償。

即便對方是（shì）一種所謂合法（fǎ）狀態做事情，那也會涉及到行政補償，這個也可以（yǐ）申請。

所以，執法機關也必須遵照法律（lǜ）程序要求，否則要（yào）為錯誤的行為付（fù）出代價。