“我們害怕每個太陽升起的早晨，工（gōng）廠外警車 、執法車（chē） 、甚至便衣 、甚至出動無人機 ！”這是去年供給側與（yǔ）去產能、原材料飛漲的情況下，運動式、“一（yī）刀切”式環保過程中一些民企（qǐ）老板內心的真實寫（xiě）照。

早在（zài）2018年第一（yī）輪中央環保督察“回頭看”時，生態環（huán）境部就（jiù）專門（mén）製定了禁（jìn）止環保“一（yī）刀切”工作意見，明令（lìng）禁止一律關停、先停再說等簡單粗暴的敷衍行為，避免集中停產（chǎn）停（tíng）工等，記得在矽橡膠製品行業裏麵，不知有多少做周邊輔材，輔（fǔ）助加（jiā）工的中小型企業都被打散，除此之外還（hái）有很多相關環保企業逐漸關停（tíng），導致產業鏈斷裂（liè），交期達不到生產出現難題等等原因。

然而（ér）上有政策，下有對（duì）策，大家也都感覺到了，個別地方為了緩解頭（tóu）頂的環保壓力，對餐館（guǎn）、汽修店、洗車店甚至饅頭店等統一關閉，不但嚴重幹擾了市場的正常運營，還造成（chéng）了廣大老（lǎo）百姓的不便。

過去很長（zhǎng）一（yī）段時期內，個別地方把經濟發展與環保對立起來，錯誤地認為，嚴抓環保就是要搞“一刀切”，就是要“全部關停”，帶來了不小的負麵影響。

不過，值得欣慰的（de）是，今年的環保依然嚴苛，但一（yī）切似乎變（biàn）得有所不同。

近日，生態環境部辦公廳（tīng）印發通知，向社會公開（kāi）征求《關於（yú）做（zuò）好引導企業環境守法工作的意見（征（zhēng）求意見稿）》意見。《意見》明確要求，建立單（dān）位（wèi）內部（bù）“首接責任製（zhì）”，對行政相對人（rén）實行有（yǒu）關事項“一次性告知”；對一般違法行為慎用（yòng）查封、扣押等措施，嚴格禁止“一律頂格處罰”“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴行為。

“一刀切”式的工作方式看（kàn）似雷厲風（fēng）行，實則是變相的懶（lǎn）政（zhèng）怠政。

一些地方和單位將本該（gāi）細致長久的環（huán）境治理工作，變成了簡單粗暴統一（yī）關停來應付，實則把原本自己應擔之責變相轉嫁為群眾和企業的（de）負擔。

雖說（shuō）治理汙染是為了百姓，最後（hòu）卻是老（lǎo）百姓買（mǎi）單。

比如2017年，僅是京津冀地區就有超17.6萬（wàn）家的“散亂（luàn）汙”企業在9月底（dǐ）前（qián）被全（quán）部關停。

環保執法本是好事，但一味的拆除（chú）、關（guān）停，善後工作不到位，使本來意義重（chóng）大的“保（bǎo）衛藍天（tiān）行動”變成（chéng）了無（wú）數中小民企（qǐ）的哀號。

企業不易，能在環保嚴查下生存下來的企業（yè）更不易。在這（zhè）場“一刀切”式的風（fēng）暴中，又有多少合法企業被“錯殺”。

好在此次國家層麵出（chū）手叫停環保一刀切的做法，為眾多中小企業帶來了福音。

生態環境部（bù）發（fā）文

各省紛紛禁止“一刀切”!

首先是環境（jìng）部官方發（fā）文：

然後是人民日報聲援。

其他各省份發出通知禁止“一刀切”

河（hé）北

山東

河南

湖北

江蘇徐州

環境部部長：決不允許平常不作為，督（dū）察時亂作為

此前生態環境部透露了關於2018年環保督查（chá）的具體內容，其中出動18000人（次）的督（dū）查力度，讓2018年的環保督查瞬間在（zài）網絡點燃，各大媒體紛紛報道。

2018的環保督查將以3倍的差距把2017年的環保風暴甩在身後，躍升為最新史上最大的環保督查。

可以說一邊是即將到來（lái）的最大環保督查，一邊是最嚴的“環保一刀切”禁令，2018年的環保風暴正在掀起（qǐ）。

其實早在今年3月的十三屆全國人大（dà）二次會議舉行的記者會上，就有（yǒu）記者向生（shēng）態（tài）環境部（bù）部長李幹傑提問道：“去年，中央環保督察實（shí）現（xiàn）了全覆蓋，成效得（dé）到了（le）認可，但公眾還是對一些地方因為擔心督察而直接對企業進行‘一刀切’關停的行為表示擔心。”

李幹傑表示，環（huán）保（bǎo）“一刀切”是生態環保領域形式主義（yì）和官僚注意的典型代表，生態環境（jìng）部對此堅決反對，嚴（yán）格禁止！

人民日報（bào）於2018年（nián）8月發表《“一刀切”可能是懶政》一文，認為不顧實際、簡單粗暴地搞“一刀（dāo）切”，看似執行政策雷厲風行，實（shí）則（zé）隻顧自己方便，不顧（gù）群眾方便不方（fāng）便。避免脫離實際的“一刀切”，需要下更多“繡花”功夫，克服急功近利的（de）思維、拒絕隻圖（tú）省事的懶政。

可見“一刀切”的做法已引起（qǐ）中央的高度重視，地方有關部門若再不加以改正隻能（néng）說是與中央基調背道而馳，勢必引發群眾和企（qǐ）業的不滿。

大搞（gǎo）“一刀切”

受傷的終將（jiāng）是中小企業！

根據國（guó）家統計數據我們可以了解到，目前我國中小企業有4000萬家（jiā），占（zhàn）企（qǐ）業總（zǒng）數的99%，貢（gòng）獻了中國（guó）60%的GDP，50%的稅收和80%的城鎮就業。

同樣，在全世界，中小企業都是一國經濟的主體力量，是（shì）最（zuì）受重視的群體。

在歐盟（méng），共有2000多萬（wàn）家中小企業，占歐盟企業總數的99.8%。其中92.2%是（shì）雇員少於10人的微（wēi）型企業。

然而（ér），2016-2017年以（yǐ）來，在（zài）去產能、供給側改革的大背景下，很多行業的廣大中小企業成（chéng）為了去產（chǎn）能的對象，特別是在霧霾（mái）壓頂的情況下（xià），中小企業被“一刀切”式關停。

於是本就脆弱的中小（xiǎo）企業在“一（yī）刀切”的（de）高壓態勢之（zhī）下又不得不進行一輪輪的轉型升級和結（jié）構調整，以求符合環（huán）保要求標準。

而現實卻是這些（xiē）小企業往往是最缺乏資金的一類群體，高壓之下他們隻能進行借貸來進（jìn）行企業的環保升級，這就導致了一旦他們的債務鏈條斷裂，高昂的負債勢必將他們推向破產（chǎn）倒（dǎo）閉的深淵（yuān）。

而且現（xiàn）在（zài）自主創業的小企業又基本都是70、80後的人群，肩上擔負一家老小（xiǎo）三代人的生（shēng）計，難怪他們哀歎到：“像這樣‘一刀（dāo）切’，讓我們怎麽活呀！”

一輪又一輪的環保嚴查下，也導致許多民生怨言。

工廠因（yīn）環保（bǎo）問題被（bèi）迫關閉後，工人（rén）們就麵臨著（zhe）下（xià）崗失業，這也是在變（biàn）相加劇了勞動力（lì）市場的競（jìng）爭，勢必導致工（gōng）人們工（gōng）資的進一步下降（jiàng）。

然而他們在無奈之下，生活還要繼續，孩子（zǐ）需（xū）要（yào）上學，父母需要善（shàn）養，這又（yòu）該怎麽辦？

所以說，若不加以重視和解決“一刀切”很可能引發（fā）的是“倒閉潮、失業潮、降薪潮”等更為嚴重的社（shè）會民生問題。

可以說，“一刀切”最先帶來的很可能（néng）不是環境的改善，而是整體經濟的後退！這就（jiù）不難理解（jiě）為何有（yǒu）媒體將相關新聞的標題擬為“把企業全部關停，等空（kōng）氣好了大家一（yī）起喝西北風！”，如此（cǐ）看來也不無道理。

地方有權利，但企業可維（wéi）權

那麽再說說地方到底有沒有權利關（guān）停企業，以及已經無辜躺槍或可（kě）能即將躺槍的受害者又能否討回損失的問題。

1.地方到底有沒有權利關停？

答案是：有權（quán）利（lì）。但存在兩（liǎng）個普遍的問題（tí）：濫用權（quán）力和不按規矩辦（bàn）事。

1.濫用權力，關（guān）了不該關的

什麽是濫用權力。就是不分（fèn）青紅皂白地實施集中停工停業（yè）停（tíng）產、一律關停等過度操作的行為。

當前（qián）治汙行動中（zhōng），形成了一股關停汙染企業的風潮，並（bìng）且由於環保高壓（yā）態勢，執法實踐中出現（xiàn）了“一刀切”、追求效率、忽視程序要求的傾向。

2.不按（àn）規矩辦事，處理違法時自（zì）己也在違法

什麽是不按（àn）規矩辦事？這個在法律上也有個高大上的說法（fǎ），叫“程序不合法"。

意思就是，即便有問題，地方（fāng）在（zài）執法時（shí）也要按照程序辦事，絕不能走哪關哪，執法全憑一（yī）張嘴，我說關就得立刻關。

這些魯莽隨意的（de）執法方式，在本次禁令（lìng）中是嚴令禁止的。

《行（háng）政處罰法》第四十二條規（guī）定：

行政（zhèng）機關作出（chū）責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應（yīng）當告（gào）知當事人（rén）有（yǒu）要求舉行聽（tīng）證的權利。

當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。

對（duì）於那些涉及行政相對人重大利（lì）益的（de）行政處罰，聽證是他們的法定（dìng）權利。

如（rú）果你遇（yù）到地方執法時（shí）有人向你說“先停再說（shuō）”，這時對（duì）方就（jiù）是不按規矩辦事，法律沒有“先停再說”這一套。

這種簡單粗暴的行為也是（shì）這次（cì）國家重點整治的對象。

環保，一定要嚴查。但嚴查不是瞎查！

現在的情形（xíng）是，一（yī）些必須嚴查的經過一陣風的監督後（hòu），開工了。

一些與汙染環境八竿子打不著的，各種設備拆掉，封掉，甚至毀掉……

環保執法要做到有的放矢，這樣環保才有力（lì），才服人心。

一（yī）般有汙染的廠，被（bèi）封掉（diào），企業主內心會覺得受傷，不服氣。

沒汙（wū）染的，被封掉，除了經濟損失，內心也充滿了（le）深深的失望……

2.已經被或即將被一（yī）刀切躺槍的受害者（zhě），除（chú）了（le）吃啞巴虧，能維權（quán）嗎？

答案是：必然可（kě）以。

從去年到現在，在關閉的這些大小企業中，存在（zài）相當（dāng）數量被誤傷的情況。

對於那些已經采取了“環（huán）保一刀切”的地方受到損害的企業（yè）或個人是可（kě）以依法維權的，這類（lèi）企業嚴格（gé）意義上並沒有違反（fǎn）法律。

你可以要求行政賠償，給（gěi）你造成了多（duō）長時間的損（sǔn）失，多大額度的損失，這都可以賠償。

即便對方是一種所謂（wèi）合法狀態做（zuò）事情，那也（yě）會涉及到行（háng）政補償，這個也可（kě）以（yǐ）申請。

所（suǒ）以，執法機關也必須遵照法律程序要求，否則要為錯誤的行為付（fù）出代價。